朝中无人，琼州府自然是一种松散的管理状态。
琼州知府又叫做抚黎知府，因为琼州府都是黎民，这一点和云贵川黔极为相似。
从永乐年间抚黎知府刘铭开始，到永乐十一年，奏革琼州府世袭土官四十多人，以抚黎流官充任，里甲、都图在黎民之中遍地开花。
在永乐十二年的清田厘丁中，琼州府共计五万四千户，共计二十五万人有余，里甲、都图管理有三万户余，共计十五万人。
土官在宣德年间开始了第一次的反抗，但是很快就被宣德皇帝给镇压下去了，又革除了一大批的世袭土官，皆以抚黎土官充任。
宣德四年起，开通道路、建立州县、移民垦殖、兴学教化，一直到正统五年，这种对海南的改土归流，戛然而止。
黎区开始不断的扩大，黄萧养就藏在黎区之内，所以他们并不清楚大明朝换了皇帝…
直到两广大军平叛的时候，海南黎区的叛军还以为这么大的动静，是来揍他们的。
结果闹了半天，却不是，这才知道换天地了，在都督董兴的劝降之下，黄萧养投了。
朱祁钰更关注大明朝的改土归流，好好的政策，突然就执行不动了。
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