前者决定能不能有人，后者决定会不会为了这片土地拼命。
汉室本土这边的地方，陈曦能看的也都看了，该调整的也都调整，哪怕在某些方面陈曦确实是有些傲慢，但陈曦也确实是让百姓尽可能的一年好过一年，所以哪怕对外战争打了一个不停，国家在整体层面，也没出现厌战之类的情绪，最多是在老兵身上，很难看到新兵的闻战则喜的态度。
可新州不同，那边到底是什么情况，陈曦并不知道，司马朗上报的公文陈曦也看了，确实还行，问题在于公文和现实差的很远，纸上的文字和现实的差距，其实非常大。
最简单的一条就是，按照睡虎地秦简的记录，大秦律法的完整性完爆后世，近乎涉及方方面面，而且近乎所有的情况都有法可依，可实际史书的记载的情况，大家也都知道。
不管是什么样的法律制度，落到现实的时候，终归还是要看执行人，所有的法制，落到现实其实都是人治。
同样，写的再好的法律，执行人给你念歪了，也没办法在法律上表现，只能在实例上表现。
有句话叫做“出罪时举重以明轻，入罪时举轻以明重”，这玩意儿甚至都算不上什么潜规则，而是时至今日依旧在使用的规矩。
什么叫做人治，这就是人治了。
在这种情况下，陈曦对于司马朗的公文只能信七分，剩下的还得靠自己去调查了解，诚然可以派人去调查，搜集情报什么的，但这种也存在各种蒙蔽上官的可能，陈曦从来不信全是清官这种事情。
甚至兖州、冀州闹得那么大，对于陈曦而言也不过是稀疏平常，官僚不闹到那么离谱，才是不正常的情况。
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