从宣德十四年开始，西南开始了漫长的改土归流之路，有五万山地军的坐镇，刘承江的官越做越大，他的官做的越大，负责改土归流的地方就越大。
改土归流并不是简单的把土官世袭制度改变流官，若只是如此改土归流毫无意义。土官的权力并不是来自朝廷的赋予，而是他们在一个地方的军事财富强权。
就拿刚刚覆灭的麓川思氏来说，他的权力并不是来自朝廷敕封的麓川平缅宣抚使，而是在朝廷没有封赏之前，思氏就是麓川土民的头领。
可以说在麓川思氏对土民有着生杀予夺的权力，朝廷若是不任命思氏为宣抚使，任命别人根本就坐不住这个位子。
想要改土归流，最难的就是两点，第一点就是如何安置各个大大小小的土人头目。大明不可能逐个去清剿这些土司，况且就算劳师动众清剿也根本清剿不净。
别说大明朝这种农耕社会的军事力量，就是放在后世灯塔国也一样在阿富汗的十万大山里晕头转向。
大明西南的十万大山可比阿富汗那种干旱贫瘠的大山复杂的多，大明朝也没有灯塔国那么多的先进武器，想要通过武力绝对征服，那绝对是自取其辱。
最好的办法就是同化，刘承江已经给出了最完美的答案，一方面通过优惠的政策吸引住在大山里的土民迁徙到平地上居住、耕作，朝廷给予提供耕作所需要的耕牛、种子，以及种植的技术，保证他们在平地上过上比大山里更好的生活。
另一方面就是对各个土司的头人进行安置，要想让土人头领甘心放下权力，首先要让土人头领明白对抗没有出路，五万山地军就是保证土人不敢反抗的保证。其次就必须要让他没有后顾之忧，原本依靠盘剥治下土民过着富贵生活的头领，若是不能妥善安置，必然会怀恨在心。
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在西南地区开始全力推行改土归流新政的时候，大明朝的中枢也进行了调整，新一届的内阁班子开始接手大明的政治版图。
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