张军兼着凤翔府牧，这个牧是一府的最高军政长官，但实际上只是一个身份，并不是实职。
府的最高行政长官是尹，军事最高长官是都知兵马使，是府牧的长佐。而长史差不多就相当于秘书长。
自从玄宗李隆基在天下设九个半节度使，敕封大祚荣（渤海国），南诏王和回纥可汗之后，节度观察使和牧就渐渐成了实职。
节度使和牧的权限极度膨胀，在辖境内人事行政军权赋税田亩水运一把抓，渐渐就成了一个一个的小王国。
皇帝的敕诏在这些‘私人封地’上渐渐失去了作用。所以说它从根本上扰乱了大唐的军政秩序，最终酿成大患。
张军在凤翔崛起后，给大家的印像有点肃正王权的意思。
而肃正王权的第一步，就是把主要行政官员的位置添满，然后把这些官员的任命交归户部，也就是还给皇帝。
因为实际上这些官员会分摊节度使和牧的权力，对他形成掣肘。这也是当初被空置的原因。
张军愣了一下，看了看李应右，随即明白了他的意思，笑着摇了摇头：“府尹之事不急。现在即使某立尹在此，户部也未必敢否认。
凤翔日后当为军府，在很长一段时间里充当巨唐军镇的机要之务，交涉的时机未到。”
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