大唐事实上是州县两级管理制度，州县两级主官都由皇帝裁定，由户部行文任命，相当扁平，政令通达效率也比较高。
道是监视巡察衙门，不是实际行政级别，也不实设官员，一般都是由亲王嗣王遥领，后来才出现了实职，也就是节度使。
节度使实际上扰乱了大唐军事政策税收户政各方面的正常秩序。
为了扼制节度使就又搞出了行军节度使，越搞越复杂，越乱。这也是大唐中后期开始动乱的原因。社会基础失衡了。
张军现在要做的就是恢复健全州县制度，去掉节度和行军节度，统一军政两极，恢复行政上的平衡稳定。
只有平衡稳定了，才能谈到后面的变革。这个次序不能乱，更不能急。
事实上，张军很庆幸自己是来到了大唐，这是一个思想上开放奋进又宽容的时代，是军事政治财富鼎盛的时代。
别的都不说，就说老百姓，大唐是实际上历朝历代老百姓活的最自由，最尊严，最富裕的朝代。
这个老百姓就是指社会底层的人，不管是农民还是奴隶。
不管是秦汉还是宋元明清，和大唐相比在这方面都是远远不及的，老百姓都相当凄惨。包括文化人拼命鼓吹的北宋。
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