将重要工厂内迁，将初级低端高污染的工厂外迁，被朱由校总结为开发内地与开发关外两个战略。
而现在，朱由校先召集大臣廷议起关于开发关外的战略。
“以臣之见，因初级工厂多是民营，所以，要想将初级低端高污染的工厂迁到外面，朝廷得拨国帑刺激民间商贾主动去关外苦寒之地才行，靠他们自发去的话是不够的，因为不是所有商贾都有远见卓识，要想在罗刹国南下之前，尽快开发好关外，就得由朝廷主导。”
在廷议上，孙承宗提出了自己的见解。
朱由校对此予以采纳并敕旨户部部议此事，筹划一个鼓励汉人去关外建厂经商的旨令。
最终，在户部部议后，朱由校下达了一个“鼓励出关令”。
与历史上满清搞“禁关令”，就算东北当时地广人稀，也不主动愿意甚至拒绝让自己的“嫁妆”给汉人共享不同。
大明朝廷为了国家利益，直接让大明银行拿出两千万元的第一批无息关外开发专项贷款。
按照旨令要求，本国子民无论官民皆可以申请贷款出关经商开厂。
而这笔贷款是无息的。
不但无息，朱由校还在这则旨令里附加了破产保护令。
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