“回陛下，已不下三十万之数，目前饿死者远少于去年，因今年漕运虽短暂中断，但因王在晋筹粮及时，所以也没有饿死到人，再加上接下来漕粮恢复、且陆续有不少催缴后的粮食进京，所以养活了不少京师流民，而且因为进入冬季后运河结冰，许多粮食只能转陆运，需要人力更多，所以，沿途就又增加了不少流民来京师，而这些新增流民和京师流民皆靠着运这催缴后的粮食进京而暂且续着命，不过，眼下运粮已基本结束，这些流民接下来不得不继续忍饥挨饿，就看能不能饿到明年运河通航。”
方从哲回道。
“这么说来，也就是说眼下京师有闲置的流民达三十多万？正好用来做工程！”
朱由校点了点头，他不得不承认大明的漕运还真是一条经济大动脉，光是靠这漕运吃饭的流民都有这么多人。
而当初江南士绅断漕粮断的不仅仅是军粮，断的也是数十万流民的生计。
好在自己这个皇帝及时用西厂阻止了江南士绅断漕粮的野心，从而避免了无数流民饿死。
接下来，工部便进行了部议。
因为这次大明朝廷搞基建工程的主要目的是用盈余的国库钱粮养活京师流民，而京师流民大多聚集在通州与天津一带，靠漕运为生，所以，工部部议后上本建言疏浚漕运，重修天津三卫卫城与通州城，以及沿途官道。
朱由校则在看了工部的建言后，直接吩咐道：“这还不够，得把这些流民安置下来，重新编户，使其成为京师新民户，要使其安居乐业，不能只是让其不饿死有个草棚可以睡就够了，得让这些流民在这里安家落户，查清家世，不再成为流民，其子孙可以读书，可以出仕，也能有走向富足的机会，而能够有再次向朝廷缴纳赋税的机会。”
“陛下说的是，臣等也想过对流民重新编户，但京师已无闲田可分，而编入天津、通州等城中落户，又担心有奸细混入城中，故实在是难以编户齐民。”
方从哲回道。
“据朕所知，天津卫一带多盐碱地，导致抛荒严重，立即下旨，天津三卫改设为天津州，为直隶州，而所有京师流民编户为天津州民户，并选一盐碱地重建新城，作为朕赐给流民们的安置之地，将流民全部安置到这里，城名就叫做天津城，与天津三卫卫城并为天津州四城。”
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