第二阶段的建设任务主要有两点，一是把临时港口升级为一个规模很大的标准海港，而且要建成外城城墙，如果还有富余建设能力，则可以建设部分外城内的其他设施。
第三阶段就不必多说了，补全外城内各项建设，把定南城真正建设完全。
而在三个阶段的建设同时，京华还必须全力以赴迁徙人口补充定南城——有城无人算什么城市？
但这里别有讲究：京华将会不公开地悄然控制定南城的人口比例。简单的说，就是暗中确保定南城的明人必须占据绝对优势。当然，考虑到实际操作中的各项困难，这个“绝对优势”暂时只是被确定在百分之七十。
至于“明人”具体是什么民族，高务实却不做任何要求。你是汉人也好，僮人也罢，乃至于苗人、瑶人或者甚至是安南血统的“归化汉人”，在定南城都统一被算作“明人”这一大类，唯一的要求就是你必须在任何时间都说汉话。
高务实坚持他的一贯观点：中华民族从来不是以血统划分的民族，它是以文化来划分的。
“夷狄入中国，则中国之；中国入夷狄，则夷狄之。”在这一点上，高务实完全认可孔子的主张。
当然，他认为这种转化需要一定的时间，就好比安南的“归化汉人”也不是高呼一声“我是汉人”就能被京华认可为汉人了。
在安南实行的“归化户籍制”也同样被移植到暹罗，暹罗人愿意“归化”的，只需要完成汉语学习，然后通过如参军、纳献等方式完成各种名类的“社会贡献”，就能申请京华的考察，顺利通过考察即可成为归化汉人，享受与汉人完全一致的各种优待和社会福利。
刚刚穿越时还做梦“人人平等”的高务实，现在不仅早就抛弃了这种不切实际的想法，甚至变本加厉，把人的等级搞出了越加复杂的划分。
作为安南人、暹罗人等原住民，高务实现在是一边严加控制，一边又给于其中的优秀人才以上升空间，使他们把人生目标从“打倒明人”改变为“成为明人”。
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