眼下的蒙古人还不知道他们“将来”的境遇，对于自己本民族的大汗图们汗并无太多敬意，甚至没有多少好感。包括名义上顺从于图们汗的内外喀尔喀部，其实都经常性对他的旨意阳奉阴违。
至于土默特，那就更不必说，昔年若不是畏惧俺答吞并，察哈尔部也不会东迁了。
直到万历四年时，图们汗才用“五执政”制度把大汗的权威稍稍树立了一下，顺便恶心了俺答一把，使他不得已将自己的长孙扯力克派来察罕浩特做那所谓的执政。
那一年，图们汗召集东蒙古诸万户，制订《图们汗法典》，颁行于全蒙古，并指令左翼察哈尔万户的阿穆岱洪台吉明译笑尿，叫做：脑毛大。、喀尔喀万户的速把亥、右翼鄂尔多斯万户的切尽黄台吉、永谢布万户阿苏特部的哑速火落赤把都儿、土默特万户的扯力克五人依法执政理事。
此举意在重新统一蒙古，恢复大汗的权力，图们汗也因此被尊称为扎萨克图汗。
不过嘛，也就仅此而已了，五执政在察罕浩特其实也就是打酱油，实际上并没有多少需要他们“执政”的事。
其实想想就知道，蒙古人的习惯，说话管不管用首先看拳头大不大，这五执政只有脑毛大出身察哈尔，其余四人的部落都远在千里之外，根本借用不上，自然说话也就没什么效果了。
久而久之，其余四位执政基本就是挂名领工资，在察罕浩特混吃等死的节奏。
至于脑毛大，他出身于察哈尔八大营八大部落之一的克什克腾部。这个部落一开始是由达延汗第六子斡齐尔博罗特所领有，后来世袭。
克什克腾部驻牧地距蓟州边墙大约有两千五百里。可见这个部大概是在察哈尔万户驻牧地的最北边。
“克什克”也有“怯薛”之意，在这里的意思是“值班”，克什克腾的意思也就是“值班人”。因此，这个克什克腾部就是护卫值勤部队，分班轮流值勤。护卫军成员来自万户长、千户长的子弟，任务繁重，待遇很高。
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